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【法规解读】市侨联法顾委律师解答疫情防控期间需要注意的劳动用工问题
日期:2020-02-13 23:04:31   字号:【

    新冠肺炎疫情发生以来,在党中央集中统一领导下,经过艰苦努力,疫情形势出现积极变化,防控工作取得积极成效。当前,疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段,要毫不放松做好疫情防控重点工作,突出重点、统筹兼顾,分类指导、分区施策,切实把各项工作抓实、抓细、抓落地,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现今年经济社会发展目标任务。
    随着复工复业日期临近,疫情期间劳动合同如何履行、劳动关系怎样调整等已成为劳动者和用人单位关注的问题。为保障侨胞侨企顺利复工复业,哈尔滨市侨联法律顾问委员会委员王佳慧就部分问题进行了解答,供大家参考。

    【会员介绍】王佳慧,哈尔滨市侨联法律顾问委员会委员,吉林大学法学博士,现供职于黑龙江大学法学院,中国社会法学研究会理事、黑龙江俄罗斯法制与法学研究会会长、中国仲裁法学研究会东北亚仲裁研究专业委员会委员。黑龙江德治律师事务所兼职律师、哈尔滨仲裁委员会仲裁员。
    【咨询电话】13313673662

    1、延迟复工期间工资如何发放?
    【律师解答】根据《黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情指挥部第9号公告》规定,工业企业应于2月中旬或下旬复工,科技服务业企业应于3月上旬复工,建设工程企业应于4月初或4月中旬复工复业,延迟复工期间工资如何发放已成为企业普遍问题。结合人力资源社会保障部等部门联合发布的《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》规定,在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间,对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工,企业应参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定支付,停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。暂无工资支付能力的,可与工会或职工代表协商延期支付。

    2、用人单位能与被确诊为新冠肺炎的员工解除劳动合同吗?
    【律师解答】需要分不同时期来分析。在规定的医疗期内,用人单位不得以此为由解除劳动合同。根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定,对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。
    在规定的医疗期满之后,如果劳动者能继续从事原工作,或者虽不能从事原工作,但可以从事用人单位另行安排的工作的,用人单位就不可以解除劳动合同。反之,用人单位可以根据《劳动合同法》第四十条第一项的规定解除劳动合同。

    3、疑似感染新型冠状病毒肺炎后拒绝配合检疫、治疗,甚至涉嫌故意传播病毒,用人单位能否与这样的劳动者解除劳动合同?
    【律师解答】可以视具体情况解除劳动合同或暂停履行劳动合同。如果劳动者拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,构成过失以危险方法危害公共安全罪,或故意传播传染病病原体,危害公共安全,构成以危险方法危害公共安全罪,依法被追究刑事责任的,用人单位可根据《劳动合同法》第三十九条第六项规定依法与其解除劳动合同;如劳动者的行为尚未构成犯罪,但在有关机构采取医学措施时不予以配合,或阻碍应急处理工作人员执行职务,严重违反用人单位规章制度规定的,用人单位可以根据《劳动合同法》第三十九条第二项与其解除劳动合同。在用人单位规章制度没有明确规定,且劳动者尚未被追究刑事责任前,用人单位不能解除劳动合同,但可以根据《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第二十八条的规定,在劳动者被拘留、逮捕期间,暂时停止劳动合同的履行,停止履行期间,用人单位不必履行劳动合同约定的义务。
 
    4、用人单位可否以疫情导致企业生产经营困难为由进行经济性裁员吗?
    【律师解答】经济性裁员是用人单位与多名劳动者解除劳动合同的行为,具有特定的适用条件和程序要求,根据《劳动合同法》第四十一条的规定,当用人单位发生生产经营严重困难等情况,需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的劳动者时,构成经济性裁员。经济性裁员需要提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见,并向劳动行政部门报告裁减人员方案后,才可以裁减人员。根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》,企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。因此建议用人单位谨慎决策,尽量不采取经济性裁员的方式,如需要裁员,也应按法律的程序性规定履行,并优先留用与本单位订立较长期限的固定期限或无固定期限劳动合同的劳动者以及家庭无其他就业人员,有需要扶养的老人或者未成年人的劳动者。

    5、推迟复工期间,上诉期限、举证期限等诉讼期限以及劳动仲裁时效、审理期限如何计算?
    【律师解答】需要根据具体情况进行分析。(1)对于上诉期间、举证期限等期限的最后一日在延长后的春节假期期间届满的,应顺延至2月3日。根据《关于延长2020年春节假期的通知》,春节假期延长至2月2日,因疫情防控不能休假的职工,应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休,未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。延长期间的性质如何确定呢?根据《全国年节及纪念日放假办法》规定春节法定假日为农历正月初一、初二、初三三天,《中华人民共和国劳动法》规定,休息日安排劳动者工作又不能安排补休的,支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。因此,延长的期限为休息日。根据《民事诉讼法》第八十二条规定,期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。因此,如上诉期限、举证期限等期限的最后一日在延长后的春节假期期间届满的,则应顺延至2月3日。(2)各地方政府规定的推迟复工日期(如黑龙江省人民政府办公厅《关于延迟全省企业复工复业的紧急通知》规定本行政区域内各类企业复工复业时间不早于2月9日24时),并非国家规定的法定假日或者休息日,仅是为防控疫情采取的应急措施,并不能适用停止计算诉讼期限的规定。因此,如上诉期限、举证期限等期限的最后一日未在延长后的春节假期期间届满的,上诉期限和举证期限仍按正常期限连续计算。疫情防控期间,各地仲裁机构和法院均发布了具体规定,大部分可通过网上办理相关业务,建议关注。(3)因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。(4)如劳动者因患新冠肺炎,或疑似感染、与新冠肺炎患者密切接触过而被隔离,无法按规定提起上诉的,可以根据《民事诉讼法》第八十三条规定,在隔离事由消除后的十日内,可以申请顺延期限,是否准许,由人民法院决定。

    6、疫情防控期间劳动者因感染、疑似感染被隔离,或虽未被隔离,但在延期复工期间,其劳动合同到期的应如何处理?
    【律师解答】对被隔离或在医学观察期间以及采取其他紧急措施的劳动者,劳动合同期限应当顺延至隔离期期满,不可以直接终止合同。根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定,对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。
    对于未被隔离或采取其他紧急措施限制人身自由的劳动者,劳动合同期限届满即终止。未复工期间,对于劳动合同终止及续订问题,用人单位可与劳动者通过电子邮件或其他电子数据等方式进行确认。对不想续签的劳动者,用人单位应根据《劳动合同法》第四十六条的规定依法向其支付经济补偿;对想续签的劳动者,可以通过电子邮件等方式先与其确定劳动合同各项条款,并在一个月内补签书面劳动合同;对于之前已订立过两次固定期限劳动合同的劳动者,符合《劳动合同法》第十四条规定的,应与其订立无固定期限劳动合同。

    7、在疫情防控期间,用人单位和劳动者都应履行哪些配合防疫义务?
    【律师解答】用人单位有义务为劳动者提供劳动保护措施并应做好本单位消杀防疫工作。根据《黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情指挥部第6号公告》和《黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情指挥部第7号公告》,黑龙江省的工业企业、机关、事业单位在复工前和复工后都应采取必要的措施,对劳动者人身安全及身体健康提供保护。复工前应当制定严密的开工复产方案和疫情防控方案,报当地政府备案,并对车间、办公室、餐厅、宿舍、电梯等公共场所进行统一消毒;合理安排开工复产节奏,由单班全员生产调整为按两班或三班定员生产;将工作区划分为多个小生产单元,不同单元之间员工尽可能隔离;掌握外地返回人员的行程和旅居史,要排查职工是否属于与确诊病例、疑似病例、轻症病例及无症状感染者的密切接触者,对密切接触者要按有关规定集中隔离医学观察14天。复工后应当要求全员佩戴口罩,并不得组织员工集中就餐,餐后要进行消杀防疫等工作;重点区域必须定期消毒;每日要对员工进行体温检测;要按标准设置带有明显标识的废弃口罩专用箱,设专人管理并加强消毒;发现疫情必须及时报告;疑似人员立即隔离等等,具体请查阅上述公告。
    劳动者应履行下列配合义务:复工前根据用人单位主动如实报告病情、旅居史、活动路线、密切接触人员等相关情况,服从居家隔离等规定;复工后应服从排产用工安排、按规定配戴口罩、定期消毒、在限定岗位工作,不随意走动等等。

    8、用人单位未履行疫情预防与控制的法定义务,是否承担法律责任?
    【律师解答】是有承担法律责任的风险的,可能承担的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任。单位和个人违反《传染病防治法》和《突发事件应对法》的相关规定,导致传染病传播、流行或突发事件扩大,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。有关单位有未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件、未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件、未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大,或者突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果等情形的,所在地履行统一领导职责的人民政府可酌情责令其停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

    9、疫情期间,用人单位可以延期办理社会保险、纳税等相关事务吗?
    【律师解答】疫情期间,用人单位可以尽量使用网上申报、移动支付等方式缴费,根据《人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》规定,因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务,经办机构应及时受理。对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求,未能及时办理参保缴费的,允许疫情结束后补办,并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录,但补办手续应在疫情解除后三个月内完成。同时,根据《哈尔滨市政府发布支持中小微企业共克时艰政策措施》的规定,为加强对企业稳岗的支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,可返还上一年度6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%,政策执行期限按照国家规定执行。根据黑龙江省人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策意见》规定对因疫情影响不能按期缴纳税款且符合延期缴纳税款条件的中小企业,可以通过电子税务局提出延期缴纳税款申请,税务机关压缩办理时限,依法准予延期缴纳税款,依法办理延期缴纳税款最长不超过三个月。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还6个月企业及其职工上年度应缴纳社会保险费的50%,执行期限至2020年12月31日。
    同时,根据国家税务总局《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》对按月申报的纳税人、扣缴义务人,在全国范围内将2020年2月份的法定申报纳税期限延长至2月24日;湖北等疫情严重地区可以视情况再适当延长,具体时间由省税务局确定并报税务总局备案;纳税人、扣缴义务人受疫情影响,在2020年2月份申报纳税期限延长后,办理仍有困难的,还可依法申请进一步延期。根据财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类困难行业企业,其2020年度主营业务收入须占收入总额(剔除不征税收入和投资收益)的50%以上的,2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。

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